助力長江大保護打造濱水生態(tài)綠城

——記湖北省武漢市水生態(tài)文明城市建設試點工作

武漢市水務局黨組書記、局長  張斐

　　一、武漢市開展水生態(tài)文明城市建設試點工作重要意義和主要思路

　　武漢是湖北省省會，地處華夏之“中”，承東啟西接南轉(zhuǎn)北，是長江經(jīng)濟帶核心城市、全國重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐。武漢依水而生、因水而興，一城秀水半城山，素有“江城”“百湖之市”美譽。全市國土面積8569平方公里，擁有166個湖泊、165條河流，水域面積2117平方公里，占市域面積的四分之一。

　　在歷屆市委、市政府的高度重視下，武漢市治水工作成效顯著。但是伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，武漢市既“優(yōu)于水”，又“憂于水”，新老水問題交織，水環(huán)境約束日益趨緊，水生態(tài)文明制度體系還不完善，水生態(tài)文明建設能力尚有不足，難以適應經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需求。作為長江經(jīng)濟帶三個“超大城市”之一，武漢當仁不讓地積極探索典型復雜水網(wǎng)地區(qū)、超大城市的“武漢經(jīng)驗”和水城共生發(fā)展模式，力求走出一條具有武漢特色和長江中游特點的水生態(tài)文明建設新路，為全國水生態(tài)文明建設探索新路徑。

　　武漢長江漢江交匯航拍圖

　　2014年5月，武漢成功入選為第二批全國水生態(tài)文明城市建設試點市，“江寧河美，岸定湖清，供優(yōu)排暢，人水和諧”的城市發(fā)展藍圖由此繪就。試點工作3年來，武漢市循著勾勒出的路線圖，以6大任務、10大行動為落腳點，探索出一條水生態(tài)文明建設的新路徑。

　　對標國際一流、國內(nèi)一線標準，我市立即啟動編制了《武漢市水生態(tài)文明城市建設試點實施方案》，并于2015年6月獲湖北省人民政府正式批復。

　　試點工作開展以來，我們始終將水生態(tài)文明城市建設作為全市可持續(xù)發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，立足實際，先行先試，全力推進試點工作。經(jīng)過三年多不懈努力，試點工作所涉及的6大任務10項行動63個項目已全部完成，17項考核評價指標全面達標，12項指標超額完成。2018年7月，武漢市順利通過了水利部專家組技術評估，水安全保障能力、水資源供給能力、水生態(tài)保護與修復能力明顯提升，特色水文化與親水環(huán)境建設進一步加強，達到了試點期的建設目標。

　　二、武漢市開展水生態(tài)文明城市建設試點工作主要經(jīng)驗做法和實踐成效

　　武漢市委、市政府積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，高度重視全國水生態(tài)文明城市建設試點工作，把生態(tài)文明理念融入到治水的各個方面、各個環(huán)節(jié)，做到“六個聚焦”，完成了“六大任務”，實現(xiàn)了“十大創(chuàng)新亮點”。

　　大東湖生態(tài)水網(wǎng)構建示范項目——東湖港

　　（一）做到“六個聚焦”，形成了多元化的治水管理體系。

　　一是聚焦黨建品牌，引領試點工作。市委召開“拼搏趕超”專題交流會，市委書記親自點評治水各責任單位工作，全面推進試點工作落地見效。為充分發(fā)揮黨建引領作用，武漢市緊扣長江大保護戰(zhàn)略部署，創(chuàng)新打造黨建品牌。目前,“長江主軸黨旗紅”“愛在江灘陽光志愿服務”“黨旗下的泵管家”等黨建品牌已在全市層面初步建立，引領著水務人積極投身長江大保護、水生態(tài)文明建設。

　　二是聚焦理念先行，推進戰(zhàn)略創(chuàng)新。武漢市委、市政府積極踐行新時期治水思路，旗幟鮮明地提出“水優(yōu)勢就是武漢決勝未來的核心競爭力”，以“長江大保護”為擔當，以“水生態(tài)文明建設”為總領，以“打造濱水生態(tài)綠城”為目標，作出了實施“四水共治”、全面推進八大工程的重大戰(zhàn)略部署。

　　三是聚焦頂層設計，推進規(guī)劃管控。按照“一核、兩軸、四片、百湖”水生態(tài)建設總體格局，2015年啟動了《武漢市水生態(tài)文明建設規(guī)劃》，站在戰(zhàn)略制高點上謀劃未來水生態(tài)文明建設目標。試點期內(nèi)，完成了《武漢市全域生態(tài)框架保護規(guī)劃》等15個涉水專項規(guī)劃，完成了《武漢市水生態(tài)補償機制研究》等26項研究，確保水生態(tài)文明建設“一個城市一張藍圖繪到底”。

　　四是聚焦新時期治水形勢，化解深層矛盾。武漢市重點從三個方面突破：重成效，壓實責任。將試點目標任務分解到全市28個責任單位，將“四水共治”項目計劃分解到23個責任主體，納入市委、市政府對各責任單位年度績效管理目標；重投入，保障資金。建立了以政府為主導、市場化投資為補充的投融資機制，在加大財政投入的同時，引入多家融資平臺，采用PPP等模式，保障項目順利推進；重考核，生態(tài)問責。印發(fā)《武漢市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，把水資源消耗等水生態(tài)文明建設指標作為各級黨政干部考核的重要內(nèi)容；同時，率先試點領導干部自然資源資產(chǎn)審計制度，實行生態(tài)責任終身問責制。

　　東湖港綜合整治工程——改造后河水水質(zhì)得到很大改善，水體清澈

　　五是聚焦制度建設，推進依法管水。試點期間，推進水生態(tài)文明建設法律保障、修訂《武漢市湖泊保護條例》，出臺了全國首部《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》《武漢市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌用品規(guī)定》等地方性法規(guī)；頒布和修訂了《武漢江灘管理辦法》《武漢市城市居民住宅二次供水管理辦法》《武漢市湖泊整治管理辦法》《武漢市地下水管理辦法》《武漢市農(nóng)村飲水安全管理辦法》等政府規(guī)章，水環(huán)境和水資源保護地方立法推進速度位列全省第一方陣。

　　六是聚焦社會監(jiān)督，推進全民治水。在用好傳統(tǒng)媒體的基礎上，開通政務微博“江城水聲”、微信公眾號“武漢水務”“武漢湖泊”“武漢環(huán)境”等新興網(wǎng)絡媒體，開展全方位的水生態(tài)文明宣傳；建立武漢全媒體監(jiān)督督辦平臺，設立“12369”環(huán)保舉報熱線及微信投訴平臺，有效暢通社會監(jiān)督渠道；扶持武漢“愛我百湖”“綠色江城”等志愿者協(xié)會，廣泛開展水生態(tài)保護志愿行動，積極完善公眾參與機制，形成全社會人人關心、支持、參與、推進水生態(tài)文明建設的良好氛圍。

　?。ǘ┩瓿闪笕蝿眨圏c成果惠及百姓。

　　一是以節(jié)水控污為主線，實現(xiàn)以水定城；二是以落實最嚴格水資源管理制度為核心，實現(xiàn)以水定產(chǎn)；三是以河湖水系空間優(yōu)化與管控為基礎，實現(xiàn)結構優(yōu)化；四是以城鄉(xiāng)供水提質(zhì)增效升級為重點，實現(xiàn)民生優(yōu)先；五是以水生態(tài)保護與修復為重點，實現(xiàn)生態(tài)治理；六是以城市內(nèi)澇防治為重點，實現(xiàn)城市安瀾。

　?。ㄈ淞?ldquo;十種思維”，形成“十大武漢特色”。

　　一是樹立底線思維，實施生態(tài)補償。2016年，《武漢市基本生態(tài)控制線管理條例》正式施行，確定了基本生態(tài)控制線作為發(fā)展底線，不符合準入要求的項目零審批、零進入，“寧可不要上億的投資，一心守護綠水青山”；2017年，在全國首創(chuàng)實行長江斷面水質(zhì)考核獎懲和生態(tài)補償；2018年，印發(fā)《關于進一步規(guī)范基本生態(tài)控制線區(qū)域生態(tài)補償?shù)囊庖姟?，從制度層面保障市?ldquo;看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

　　青山江灘航拍

　　二是樹立特色思維，打造南方豐水城市節(jié)水典范。武漢作為全國第三批節(jié)水型社會試點城市，結合地處豐水區(qū)的特點，實現(xiàn)了城市節(jié)水工作多層次、多方位、多行業(yè)的推進，全市計劃用水戶達到1.7萬余戶，工業(yè)用水重復利用率持續(xù)攀升超過90%，節(jié)水型企業(yè)、公共機構、小區(qū)創(chuàng)建總數(shù)達到552個；強化節(jié)水“三同時”管理，在全國率先頒布了《武漢市民用建筑節(jié)水技術設計規(guī)程》；連續(xù)十二年開展“節(jié)水文化進學校”活動，建設了全國首個節(jié)水科技館——武漢節(jié)水科技館，該館被授予全國首批中小學節(jié)水教育社會實踐基地，走出了一條南方豐水城市打造節(jié)水型社會建設的典范之路。

　　武漢東湖磨山秋色 作者：胡軍

　　三是樹立全面思維，率先推進“海綿城市”建設。作為全國首批海綿城市建設試點城市，武漢于2015年年底啟動了海綿城市建設。2016年，武漢市海綿城市項目入選全球100個應對氣候變化案例，成為“全球榜樣”。截至2017年年底，武漢青山區(qū)和漢陽四新片區(qū)兩個試點片區(qū)共計287項工程主體完工，改造146個小區(qū)、公建單位及33所學校，初步實現(xiàn)海綿城市的“呼吸吐納”功能。

　　四是樹立頭羊思維，首創(chuàng)“三線一路”保護規(guī)劃。2012年在全國率先探索實行“湖長制”；2015年劃定湖泊“三線一路”保護規(guī)劃，按照水域保護藍線、濱湖綠化帶綠線和控制區(qū)建設灰線實施湖泊管理；2017年，全市166個湖泊“三線一路”保護規(guī)劃全面完成。對非法填湖“零容忍”，試點期間，共計查處違法填湖案件11起，問責15人，恢復湖泊面積9635平方米。

　　五是樹立數(shù)字思維，構建“智慧水務”管理體系。初步建設完成“智慧水務”綜合體系，建立了全市公安、交管、國土規(guī)劃、城管、環(huán)保等多個部門間的信息共建共享機制，為全市水安全、水環(huán)境、水資源的治理保護和開發(fā)利用提供智慧化管理手段。2016年武漢市遭遇特大自然洪澇災害，“智慧水務”系統(tǒng)充分發(fā)揮了信息化“千里眼、順風耳”的作用，為防洪排漬指揮調(diào)度提供了全面信息支撐和決策依據(jù)。

　　武漢后官湖國家濕地公園航拍圖

　　六是樹立常態(tài)思維，創(chuàng)新推行“三長聯(lián)動”機制。完善以官方河湖長為主導的全方位治理管護責任體系，健全以民間河湖長為主體的全社會監(jiān)督參與體系，建立以數(shù)據(jù)河湖長為支撐的全天候智慧治水體系。通過“三長聯(lián)動”，打破行政區(qū)域化和部門化界限，匯聚社會力量，強化科技支撐，著力解決區(qū)域內(nèi)河湖管控乏力等難題。全市河湖長制工作扎實推進，2017年武漢河湖長制工作綜合考核全省排名第一。

　　七是樹立公眾思維，創(chuàng)建全國知名志愿者團隊。武漢“愛我百湖”志愿者協(xié)會于2016年注冊成立，不斷開展巡查河湖行動，持續(xù)關注河湖問題，充分發(fā)揮民間環(huán)保力量與官方管理者間的橋梁和紐帶作用，開展了武漢湖泊第三方調(diào)查、沉湖濕地生態(tài)研究等科研項目。2017年，該志愿者協(xié)會被中宣部、中央文明辦評為全國100個“最佳志愿服務組織”，是武漢市首個獲此項殊榮的環(huán)保類志愿者服務組織。

　　醉美沙湖 王瑾攝

　　八是樹立融入思維，重塑“城水交融”的東方水城。持續(xù)實施武昌大東湖、漢陽六湖、漢口金銀湖七湖等城市生態(tài)水網(wǎng)構建項目，構建人水和諧的生態(tài)水網(wǎng)。其中，“大東湖”生態(tài)水網(wǎng)構建十年磨一劍，舉全市之力把東湖打造成為世界名湖、生態(tài)典范、城市綠心，東湖水質(zhì)全面恢復，東湖主湖水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅲ類，東湖水質(zhì)進入“Ⅲ類時代”，東湖綠道一期、二期工程相繼建成。2017年11月，武漢首屆水上馬拉松在東湖舉行；2019年，東湖將是第七屆世界軍人運動會帆船比賽的賽場。

　　九是樹立人本思維，打造長江主軸靚麗畫卷。武漢江灘公園作為全國最大的城市濱江公園，累計建成兩江四岸江灘長58公里，面積約671萬平方米，被水利部授予“國家水利風景區(qū)”稱號，讓百年水患之地變?yōu)槌鞘酗L景線和城市會客廳。優(yōu)化建設武漢長江主軸，規(guī)劃將長江主軸武漢段打造為世界級城市中軸文明景觀帶，按照交通軸、經(jīng)濟軸、文化軸、生態(tài)軸和景觀軸“五軸一體”的功能布局，提檔升級武漢濱江空間。2017年，武漢長江主軸左右岸大道示范段及景觀陽臺已開工建設，至2019年將全面建成。

　　十是樹立歷史思維，打造“大江大湖”文化地標。堅持把水生態(tài)文明建設目標放在武漢歷史長河中去衡量。以“大江”為水文化載體，加快打造“江漢朝宗”國家5A級旅游景區(qū)，推出了長江首部漂移式實景劇《知音號》等文化產(chǎn)品。以“大湖”為水文化載體，將東湖城市綠心作為樣板，打造了月湖+文化中心、南太子湖+體育中心、盤龍湖+遺址考古公園、后官湖+景綠網(wǎng)紅小鎮(zhèn)武漢花博匯等一批“大湖+”生態(tài)生產(chǎn)生活相融模式，推動武漢建設成為最具宜居品質(zhì)的世界知名濱水生態(tài)綠城。

　　三、武漢市進一步推進水生態(tài)文明城市建設的思路和打算

　　武漢城市的發(fā)展史，就是一部治水史。獨特的水文化優(yōu)勢，使“大江大湖”成為武漢的城市符號。秉承以水定城、以人為本的理念，通過水生態(tài)文明城市試點建設，將武漢的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為城市建設與發(fā)展的剛性約束，武漢正找準歷史定位，步步為營，久久為功，力爭所實現(xiàn)的水生態(tài)文明建設目標經(jīng)得起歷史的考驗。

　　下一步，武漢市將持續(xù)推進水生態(tài)文明建設，嚴格按照《武漢市水生態(tài)文明建設規(guī)劃》，高點站位擘畫“一核、兩軸、四片、百湖”的水生態(tài)建設總格局：打造中心城區(qū)為水生態(tài)文明建設核心區(qū)，依托長江和漢江兩條生態(tài)軸帶，構建大東湖、大漢陽等四片生態(tài)水網(wǎng)，全面保護市域范圍內(nèi)166個湖泊，確保水生態(tài)文明建設“一個城市一張藍圖繪到底”。至2020年，構建水生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)“水安、水清”；至2030年，重構大江大湖大武漢的水生態(tài)空間格局，實現(xiàn)“水凈、水美”；至2049年，全面建成國內(nèi)外知名的濱水生態(tài)綠城，實現(xiàn)“水優(yōu)、水名”，加快打造人、水、城和諧共處的“東方水城”，打造長江經(jīng)濟帶上水生態(tài)文明建設的“武漢樣板”。