原標(biāo)題：房改27年人均住房面積增6倍

■日歷標(biāo)簽

1992年6月1日，武漢房改方案出臺(tái)，住房供給體制開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。從團(tuán)結(jié)戶、筒子樓、棚戶區(qū)，再到廉租房、經(jīng)適房、商品房，制度變革帶來產(chǎn)權(quán)意識(shí)的萌生，從此住房開始市場(chǎng)化，以適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的居住需求。

1992年房改之前，武漢城鎮(zhèn)居民人均住房面積約5平方米，2019年則為36平方米。房改27年，這一數(shù)字增加了6倍多。

看似簡(jiǎn)單的數(shù)字，卻從側(cè)面折射數(shù)次城鎮(zhèn)住房制度改革的成果。1992年，武漢房改正式拉開帷幕，對(duì)現(xiàn)有公房、新增住房進(jìn)行改革，并實(shí)行住房保障和綜合配套。

從老武漢人熟悉的筒子樓、團(tuán)結(jié)戶、棚戶區(qū)到如今環(huán)境優(yōu)美的居住小區(qū)，城市正成為越來越多人的樂居之所。


 

圖為武漢臨空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)過去的模樣

圖為如今的臨空港高樓林立

福利分房烙下時(shí)代印記

不論是團(tuán)結(jié)戶、筒子樓，還是依廠而建的棚戶區(qū)，都留下了福利房的烙印。

晨光板箱廠當(dāng)時(shí)是武漢市民政局的下屬企業(yè)，主要生產(chǎn)各種紙質(zhì)、木質(zhì)包裝箱。職工的住房問題，除部分人有私房外，全靠單位分房。

原晨光板箱廠廠長(zhǎng)韓美華介紹，上世紀(jì)70年代，隨著業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大，工廠發(fā)展到100多名職工，住房形勢(shì)非常嚴(yán)峻。廠里四處想辦法，建起一棟兩層樓的職工宿舍，二十幾套住房，大多數(shù)分給了殘疾或特困職工。

但這還是解決不了住房短缺的根本問題。“住房最緊張的家庭，一家四五口蝸居在僅9平方米的一間房里。”到上世紀(jì)80年代，職工達(dá)到300多人，住房問題越來越嚴(yán)重了。為了緩解職工住房難題，工廠一下子拿出十幾年的“積蓄”，1984年又興建了一棟三層樓的職工宿舍，但也還是只解決了十幾戶職工的住房困難。

見證了武漢房改全過程的原武漢房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)余杏芳介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立后的36年，武漢市通過國(guó)家、地方財(cái)政和企事業(yè)單位共同投入資金20余億元，新建住房2000余萬平方米。但是住房發(fā)展始終趕不上城鎮(zhèn)人口的增長(zhǎng)速度，趕不上新時(shí)期人民群眾日益增長(zhǎng)的住房需求。到1978年，城鎮(zhèn)人均居住面積下降到3.43平方米。住房擁擠戶、缺房戶占城鎮(zhèn)總戶數(shù)的40％以上。住房緊張成為城鎮(zhèn)居民迫切需要解決的實(shí)際問題。

合作建房模式引領(lǐng)全國(guó)

住房難題，困擾著社會(huì)各界。但僅靠政府、企業(yè)有限的資金，想徹底解決住房問題很難。

1984年7月23日，何功健等6人向主管部門遞交了一份報(bào)告，要?jiǎng)?chuàng)辦一家房地產(chǎn)公司，獲得批復(fù)，武漢揚(yáng)子房產(chǎn)實(shí)業(yè)公司由此成立。

時(shí)任揚(yáng)子房產(chǎn)實(shí)業(yè)公司經(jīng)理何功健介紹，在政府的支持下，揚(yáng)子公司利用劃撥的土地，根據(jù)“個(gè)人集資，合作建房，民主管理，自有自住”的原則，全國(guó)第一家住宅合作社——常碼頭住宅合作社在武漢誕生，一舉解決了1700戶“分房無份、買房無門、建房無法”的中低收入住房困難戶的住房問題。社員個(gè)人承擔(dān)的房?jī)r(jià)，僅相當(dāng)于當(dāng)時(shí)商品房?jī)r(jià)格的三分之一。

余杏芳介紹，常碼頭住宅合作社試辦成功后，立即引起全社會(huì)的關(guān)注，這一經(jīng)驗(yàn)隨后開始向全國(guó)推廣。

“試點(diǎn)以后的20多年里，武漢共有兩百多個(gè)單位組織職工集資、合作建房。”余杏芳介紹，三萬多戶職工家庭通過此途徑解決了住房問題，吸納以個(gè)人為主的建房資金16億元，合作建房?jī)砂儆嗳f平方米。

以此為標(biāo)志，城鎮(zhèn)居民住房從1984年前的無償分配、低租金制度，過渡到以實(shí)物分房為主和鼓勵(lì)、扶持個(gè)人自置住房的雙軌政策，一直持續(xù)到1998年徹底取消實(shí)物分房。

住房改革激發(fā)商品房意識(shí)

1992年房改全面推開，如今27年過去了。

余杏芳介紹，1992年出臺(tái)的首輪房改方案，對(duì)現(xiàn)有公房、新增住房進(jìn)行改革，并實(shí)行住房保障和綜合配套。

“公有住房租金調(diào)整，波及千家萬戶的切身利益。”余杏芳回憶說，當(dāng)時(shí)第一輪將公有住房租金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到平均每平方米使用面積每月0.32元，到第三輪調(diào)整到1.42元。與此同時(shí)，職工的工資也漲了幾個(gè)百分點(diǎn)，租房補(bǔ)貼隨之提高。“多住房、多花錢”的價(jià)值規(guī)律開始顯現(xiàn)。“正是這幾毛錢幾元錢的租金上漲，激發(fā)了市民住房靠自己、住好房要多掏錢的住房消費(fèi)意識(shí)，為向商品房時(shí)代過渡打下了基礎(chǔ)。”

首輪房改方案出臺(tái)以后，公有住房調(diào)租和公有住房出售政策同時(shí)推行。余杏芳介紹，這對(duì)數(shù)十萬公有住房住戶來說，是非同尋常的事情。許多人手握計(jì)算器，一邊計(jì)算住房租金，一邊計(jì)算購房?jī)r(jià)格。經(jīng)過比較權(quán)衡，四處打聽觀看，最后認(rèn)定“遲買房不如早買房”。

以破除福利制、低租金為起點(diǎn)的住房制度改革逐步切斷了實(shí)物分房的后路，自居其力的觀念被數(shù)十萬職工所接受，并由之影響了數(shù)百萬人口的城市。住房觀念及其消費(fèi)形態(tài)的嬗變，使房產(chǎn)市場(chǎng)重新涅槃。

“沒有住房制度改革，就沒有武漢市今天的城市面貌；沒有住房制度改革，就沒有武漢市今天的房地產(chǎn)市場(chǎng)；沒有住房制度改革，就沒有武漢市民今天的居住環(huán)境。”

房改27年居民獲得感滿滿

“沒有房改，就沒有武漢市民今天的居住環(huán)境。”

今年73歲的退休職工秦孟對(duì)此感觸頗深。如今，他和老伴住在位于硚口區(qū)武勝路的住房，建筑面積將近100平方米，用他自己的話說，真是一個(gè)“寬敞自在”。

回憶舊時(shí)一家5口住的團(tuán)結(jié)戶，秦孟感慨不已：“不是改革開放，怎么可能有這么好的住房條件。”

秦孟退休前是硚口某單位干部。35年前，他一家5口住在硚口區(qū)幸福一村。“三個(gè)小孩，他們還小的時(shí)候好說，幾個(gè)人擠著睡一張床。大了以后，總是為這個(gè)問題頭疼。”老人說，那時(shí)條件差，住的是承租房，面積約50平方米，一家人最大的愿望就是換個(gè)新房。

秦孟回憶，上世紀(jì)80年代，單位建了30多套住房。雖然與其他同事一樣，也很希望分到房，可他是干部，只好把機(jī)會(huì)讓給了更困難的同事。眼看著兒女們就要談婚論嫁，他心里干著急。

“1985年，新出臺(tái)的政策鼓勵(lì)單位分房。兒女們先后從單位里分到住房，搬出去住了。”秦孟介紹。

到了上世紀(jì)90年代，隨著商品化、市場(chǎng)化住房制度的初步建立，秦孟的鄰居們不少人自己掏錢買房搬走。

上世紀(jì)90年代末，秦孟家被劃入拆遷范圍，開發(fā)商原地還建，他低價(jià)購買了現(xiàn)在的一套兩居室。

1999年，秦孟和老伴如愿搬進(jìn)新家。一晃20年過去了，他倆在兩室一廳里住得舒舒服服。而子女們則通過賣小買大，陸續(xù)住上了更加寬敞、環(huán)境更好、教育資源更豐富的現(xiàn)代小區(qū)。